抗震救灾工作中的难题

\r 外来救援人员和志愿者。汶川地震的经验表明,随莳中国社会 的进步,传统的“一方有难、八方支援”的精神有了更多的内涵,典型的 模式就是当巨灾发生后,多元化的外地救援人员和志愿者会前往灾区参加 救灾工作。他们已经成为乡村地区应对巨灾时非常重要的人力资源补充。 但是外地救援人员和志愿者多元化的特征使得如何动员他们纳人乡村统一 的救灾工作中面临许多困难和挑战,此时也就更多地需要依赖乡镇领导个 人的动员能力。\r 4.财政资源\r 救灾工作是一项巨大的投人活动,特别是应对巨灾,各类人员和物资 的投人都是海量的。乡村地区也不例外,救灾工作所需的投入往往大大超 过乡镇政府的日常财政支出,并且巨灾又是一种意料之外的突发事件,即 难有事前的准备,又不容片刻拖延。虽然中央和上级政府最终会综合考虑 乡村地区救灾工作的资金投人,给予补偿,但是当巨灾发生时,急需的大世资金就必须由乡镇政府立即筹措。对此并没有可以遵循的制度规则给予 系统解决,主要依靠乡镇领导个人的动员能力以解燃眉之急。\r 5.地方知识和创新精神\r 巨灾后的救灾工作不仅需要海a的人、财及物的投人,还需要软性的 资源投人,就是各类救灾知识和技能。乡村地区本身就属于科学技术和文 化知识相对落后之地,即没有大学、图书馆乃至专业技术学校,也缺乏各 类专业技术人才。这种相对落后从根本上是无法弥补的。巨灾发生后,包 括外部力s支援、专业志愿者以及利用现代信息技术等,可以一定程度上 改善乡村地区缺乏救灾知识和技能的窘境,但是从现状看,这些帮助还是 有限的,不足以满足乡村地区救灾工作的需要。此时,无论从国际经验来 看,还是从汶川地震部分乡镇的实践来吞,充分利用地方知识和发挥人民 群众的创新精神,都是不可忽视的救灾知识和技能的来源。虽然乡村地区 现代科学技术和知识储备相对落后,但是由于人民群众k期的生产生活实 践和历史积累,对于地方性的天文、地理、物产及动植物等还是积淀出大 馈的地方知识,它们虽然缺乏系统性的体系,但却大多是经过实践检验而 得到的常识和宝贵经验。这些地方知识对于缺乏专业知识和技能的乡村地 区就格外重要。特别是救灾工作是基于地方的具体实践,在一些场合,这 些地方知识甚至比体系化的科学技术更有实用价值。由于巨灾本身的低概 率,以及地方知识的局限性,所以大部分对救灾工作有用的地方知识仅被 掌握在基层社区的老人、长者或“土专家”手中,并且不为正统的科学体 系所容纳,所以要充分利用地方知识促进救灾工作的开展,同样需要乡镇 领导个人的动员能力。创新精神同样是乡村地区救灾工作必不可少的。乡 村地区由于人员不足、各类物资缺乏,所以在救灾工作中面临更多的困难 和挑战,如果墨守成规,只能束手无策,必须开拓思维,用创新的方式来 解决它们。创新的獅本身是看不见、摸不_软性力?,_也更多依 赖于领导者个人的动员能力来从以上的分析可以看出,动员能力是巨灾应对中领导者必须具备的基 础能力,是领导者推动应对巨灾工作的支撑能力。不能够充分动员乡村潜 在的人、财、物和知识,就无法有效应对巨灾。没有动员能力,其他领导 力要素也就失去的发挥作用的基础,同样谈不上卓越的领导力。对于乡村 地区而言,由于其自身在经济实力、人力资源、物资和科学技术储备等方 面的天然缺陷,如果灾害发生后,不能得到外界及时有力的支援,就需要 从乡村内部挖掘潜力,动员出最后一丝力量。这是乡村领导者应对巨灾时 动员能力重要性的实质。\r 在访谈的238个乡镇中,笔者发现在抗震救灾工作中所有取得更好效 果的乡镇党委书记(乡镇长)都能够在困难的环境下找出更多资源投人到 抗震救灾工作中,例如,第一时间动员并控制住宝贵的生活物资,激发群 众支持和参与抗震救灾工作的积极性,积极鼓励群众充分利用地方知识和 创新精神解决抗震救灾工作中的难题等。这些成功的经验非常值得学习和 总结。\r

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